在大学章程的实施中完善现代大学制度
                             ——访发展规划与政策法规处处长王延明

于英焕

    问：近日，吉林省教育厅下发了《关于同意实施<长春理工大学章程>的批复》文件，同意学校章程自批复下达之日起实施。作为学校章程的制定部门负责人，请您介绍一下章程的起草过程与实施章程的意义。

答：为促进高校依法治校、自主管理、科学发展，教育部于2011年发布了《高等学校章程制定暂行办法》。我校高度重视章程的建设工作，2012年5月，学校启动章程修订工作，成立以校党委书记、校长为组长的章程起草工作领导小组和专家咨询委员会，提出章程在起草过程中要遵循民主求实、开拓创新、依法办事的原则，要求章程的修订工作成为凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。

章程的起草工作在法律法规及相关文件的指导下展开。章程起草小组认真梳理了学校50多年的办学历史，全面总结了办学成就，力图将办学理念、体制机制改革、教授治学、师生权益保障等方面的先进经验和好的做法充分凝炼到章程中；对于章程内容反复推敲，部分章节几易其稿，真实反映了我校的实际情况和办学特色。学校领导班子多次召开专题研讨会，对其中的关键问题以及反馈意见进行研究论证；学校领导亲自参与了章程的修改，提出了具体的指导意见。在此基础上，我们向高等学校、科研院所、政府部门领导，师生代表、校友代表、离退休教工代表，学校各部门负责人以及法律顾问在内的100余人发出征求意见稿，广泛征求社会各界的意见。2013年3月，形成了《长春理工大学章程》草案，通过了教职工代表大会审议；6月，经校长办公会审议、校党委常委会审定，最终形成了《长春理工大学章程（核准稿）》，并向省教育厅提出报批请示。7月，吉林省教育厅认为我校《章程》内容符合法治精神，拟定程序合法适当，同意实施。

制定和实施大学章程是根据客观规律推进高等教育发展的需要，是实现依法办学的前提要求，是建立现代大学制度的基础，是高等学校健康发展的可靠保障。大学章程作为学校的基本法，旗帜鲜明地向社会各界和师生员工宣示了学校的办学理念、宗旨、领导体制、各个主体的权利义务等，让人们透过章程看到学校的基本理念、基本制度，知道学校要干什么、要怎么干，从而在世人面前树立大学的良好形象。

问：教师节前夕，《长春理工大学章程》得到了吉林省副省长谷春立的高度评价，尤其提到了章程很有内涵，很有特色，对学校来说是一个很大的鞭策。本章程与以往相比，或与其他高校相比，有哪些特色与突破？

答：谷春立副省长对于《长春理工大学章程》的评价，其实更是对学校办学水平、办学特色的整体评价。各学校制定章程遵循的法律、法规基本上都是相同的，按照《高等学校章程制定暂行办法》要求，基本要素和主要内容也是一致的，很容易出现内容泛泛、千校一面的情况，这也正是教育部所担心的。于化东校长在章程起草过程中反复强调：章程必须有明确的对应指向性，一看就是长春理工大学的章程，拿到别的学校不合适。所以起草过程中，重点是解决针对相同的基本要素，回答好咱们学校自己的问题，如果说特色和突破就在于此。总结起来主要有以下六个方面：

一是总结凝练。学校被誉为“中国光学英才的摇篮”，其发展取得了公认的成就，在理念上、管理上、模式上都有许多成功经验，应该把这些成功经验总结凝练，以章程的形式明确下来。比如对学院的规定：按照一级学科或相近一级学科设立学院、学院为办学主体、学院实行院长负责制，就体现了学校的实际情况，而这些往往是很多学校没有明确规定的，甚至是刻意回避的。

二是传承发扬。电视连续剧《亮剑》有这样一段台词：“传统是什么？传统是一种性格，这种传统和性格是由这只部队组建时首任军事首长的性格和气质决定的，他给这支部队注入了灵魂，从此，不管岁月流逝，人员更迭，这支部队灵魂永在。”长春理工大学、当年的光机学院由王大珩院士创建，不管50多年的岁月如何变迁、隶属关系怎么调整，我们学校是有传统、有性格、有灵魂的，这是要永远传承的。

三是严谨规范。在修订章程的过程中，我们严格遵循现代大学制度建设的基本原则，紧密结合学校的工作实际，把学校正在做、应当做和能够做的事情以章程的形式规定下来，使学校的改革探索实践等各项工作更能有法可依，有章可循。如新修订的章程完善了校、院两级管理为主的体制，明确了学院的领导体制和基本职责等。

四是突出特色。内容上增加了“学校特色与定位”一章，这是我校章程显著区别于其他高校的创新部分。这部分明确规定了学校的发展目标、办学特色、办学层次、人才培养，特别是突出了“光”的特色，应该说给学校准确画了一个“像”。只有坚定不移地按章程规定发展下去，长春理工大学才能越来越特、越来越强，“像”也会越来越清晰丰满。

五是完善治理结构。绝大多数高校都提出了“依法治校、教授治学、民主管理”的思路，但在操作层面上没有很好的解决方案。我校的大学章程首先对内部治理结构进行了顶层设计：决策权归党委，执行权归校长，学术权归学术委员会，民主监督管理权归教代会、学生会，咨询权归董事会、校友会，在制度上提供保证；其次，完善了权力运行组织机构的体系设计，在学院一级设立相关决策、执行、学术、民主监督管理等分支（二级）机构，在组织上予以保证。

六是强化学术权力。现代大学制度核心是学术独立和思想自由，而学校的人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新本质都是学术工作，所以规范学术权力的运行规则，切实保证教授在学术工作中的主导作用，是大学章程的最主要内容。我校大学章程把学术委员会设计成“校学术委员会——专门委员会——学院学术委员会”的结构体系，确保学校的所有学术工作都纳入到学术委员会管理，从组织上确保更多的教授参加到各级学术委员会中来，建立了“学术决策——学校政策——行政执行”的通道。

问：大学章程是高校依法治校和自主管理的规定性文件。在构建现代大学制度的过程中，将如何充分发挥《长春理工大学章程》的重要作用？

答：千里之行，始于足下。章程的制定、颁布只是建设现代大学制度走出了关键性的第一步。下一步，如何通过章程的贯彻实施，切实推进现代大学制度建设，促进管理和学术上水平，促进学校质量内涵提升，是章程施行工作的重点。

第一，全面增强依法依章规范教育教学行为和管理学校事务的意识。各级党政领导干部、管理人员，要自觉增强依法治校、依章办事的意识，切实担负起维护章程尊严、保证章程实施的职责。全校师生员工要真正用章程来统一思想、规范行为，使章程成为凝聚人心、激发斗志的重要载体，成为推行依法治校、建设现代大学制度的重要载体，成为推进学校内涵式发展、促进高水平教学研究型大学建设的重要载体。
    第二，以章程为基础，不断推进制度创新，完善制度体系。我校现有的内部规章制度发挥了重要的作用，但与真正完善的现代大学制度的要求相比，还存在制度设计缺乏科学性论证、制度内容缺乏合法性审查、制度之间缺乏一致性协调，制度执行缺乏有力保障和监督等问题。我们必须以章程为指导，坚持人本性、民主性、系统性、开放性的原则，逐步完善制度体系，不断推进我校的现代大学制度建设，有力推动学校又好又快发展。