以师生为本  扎实推进总会计师制度改革

——访计划财务处处长李华

于英焕

问：2010年，学校被列为全国高校总会计师改革试点院校。实施三年来，我校财务工作有哪些新变化？取得了哪些成绩？

答：“十一五”末期，我校被教育部列为“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度的试点学校”，具体试点内容是“建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度”。学校对此高度重视，启动了总会计师试点项目工作，成立了“总会计师改革试点项目组”，制定了《长春理工大学总会计师制度建设方案》《长春理工大学总会计师暂行管理办法》，扎实有序地推进了总会计师制度改革试点工作。2012年，省委组织部任命校长助理李丽担任总会计师，为全面开展工作奠定了组织上的保障。试点工作开展三年来，学校财务工作发生了一些可喜的变化：

一是财务在学校重大决策中的作用发生变化。总会计师受校长委托，协助管理财务工作，主持重大的投资和融资决策，由原来财务人员参与决策，变成主持重大投融资决策论证，有利于从专业化管理的角度对重大投融资决策进行正确研判，使投融资决策更加科学合理。比如，在制定《长春理工大学化债工作方案》时，总会计师带领计划财务处工作人员深入挖掘学校自身潜力，有效整合资源、盘活存量资产，当年节约利息支出4150万元，有效缓解了学校的资金压力。

二是在协调校内外财务关系中的作用发生变化。在总会计师主持下，学校抓住国家实施“中央支持地方高校建设专项资金项目”“吉林省财政专项资金建设项目”的机遇，统筹协调各分管校领导和相关职能部门及项目组，从专业化管理角度组织项目论证与申报工作。三年来，学校获得各类专项资金支持4亿多元，为人才培养和科学研究创造了良好条件，我校成为吉林省财政厅中央支持地方高校建设专项资金项目申报工作的典型。

当前，高校发展规模和资金不足的矛盾日益突出，高校要健康可持续发展就必须有足够的资金支持。因此高校发展对多渠道筹资、风险管理、合理配置资源、讲求投资效益的要求越来越高，必须改变原有的简单粗放的管理模式，稳步推进科学化、精细化管理。如今，学校加强财务管理的意识已经深入人心，做好财务基础工作，规范财务管理，推进科学化、精细化管理，细化预算编制、严格预算执行，推行绩效考评、加强财务监督已经成为促进我校健康和可持续发展的共识。在今年吉林省财政厅、吉林省教育厅开展的“财务管理水平与专项拨款挂钩”的评估中，我校以全省最高分获得了600万元的专项资金奖励。

问：计划财务处作为学校重要的窗口单位，如何实现严格规章制度与“以师生为本”的和谐统一？

答：计划财务处集会计职能、财务管理职能于一身。会计的主要职能是核算和监督，其核算职能不可避免地要面对全体师生员工，这就衍生出财务人员的服务职能，也就是人们常说的“计划财务处是学校的窗口单位”“其主要职能是为师生员工服务”，其实这一理解是有偏差的。

计划财务处的主要职能并不是服务，而是核算、监督和管理。服务只是在主要职能基础上派生出来的一种职能。有时主要职能核算、监督和管理与派生职能服务之间难免会有冲突，因为服务就是要让所有的人满意，而监管恰恰难以满足所有人的要求。这时作为管理人员的我们必须分清主次，也就是必须服从核算、监督和管理的需要，而不能为服务而服务。那么，如何既严格执行各项规章制度，又能为师生提供优质服务呢？我个人体会要把握好这样几个方面：

一是明确自己的职责。财务人员的职责就是加强核算和监督，要把法规制度作为一条不可逾越的红线。只有在坚持法规制度的前提下，才可以去谈优质服务。这是原则问题，无法变通。任何人在法规制度面前一律平等，不能因为服务而废止制度。二是摆正自己的位置。财务人员手中的不是权力，而是责任。我们与办事师生是平等的，任何人都没有批准办事师生践踏法规制度的权力。我们有的只是对学校负责，对办事师生负责。不能因为自己的不负责任，给办事师生留下隐患，造成不良后果，给学校带来损失，给自己惹来麻烦。三是处事公平，一视同仁。以法规制度为准绳，对所有办事师生一视同仁，让大家享受一样的待遇。不看来办事的人是谁，只把应不应该办作为唯一标准。即便有时个别人达不到自己的目的，也会减少其心理上的不平衡感，进而增加一份理解或谅解。四是要有耐心。对不符合财务法规制度的、不能办的事要耐心解释，软语相劝，让对方看到违反法规制度的危害，知晓问题的严重性和危害性，争取对方的理解和支持。五是把对方的事看成是自己的事。急师生之所急，想师生之所想，多站在对方的角度考虑问题，符合要求的事哪怕再难也要办，真正让师生看到我们的诚意。

问：财务管理是学校优化资源配置、和谐快速发展的重要保障。结合学校发展面临的新形势，今后一段时期，学校财务工作的重点是什么？

答：未来一段时期是高等教育分化、重组的关键时期。学校要在激烈的高等教育竞争中占得先机，抓住机遇，乘势而上，实现建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的目标，对财务管理工作提出了更高的要求。然而，收入来源渠道少，财政拨款水平低，学费收入有限，严重制约了学校未来的发展。今后的财务工作，最重要的任务就是努力增加收入和提高资金使用效益。

在增加收入方面，目前财务本身能做的工作很少。主要原因是受现行管理体制影响，收入渠道很难拓宽；受收费政策影响，学费收入水平难以提高；受学校自身影响力和社会声誉等限制，社会捐赠有限。目前，计划财务处唯一能做的就是通过项目申报，争取专项资金支持增加资金收入。在这一过程中，需要全校教职员工的共同努力。我们只有找到好的项目，编制科学合理的预算，才有可能申请到专项资金，获得更多支持，计划财务处主要起到组织、指导、协调和向上级部门争取等作用。从长远看应寻找机会，通过引进人才、加强国际合作等措施，来提高我校的办学层次、社会声誉和社会地位，只有学校办得越来越好，才能获得越来越多的资金支持。

在现有的情况下，计划财务处只有向管理要效益，提高有限资金的使用效益，把有限的资金用到最需要的地方，实现资金的效益最大化。为此，我们重点做好预算控制，从预算编制入手，科学合理地安排预算资金，提高资金分配的合理性。按照预算严格控制各项支出，加大对物资采购的管理力度，加强绩效评估和财务监督，开展对各项支出必要性、真实性的检查，进一步强化经济责任追究制度，避免资金流失和虚开发票套取现金等现象的发生，尽可能减少资金的浪费。

当然，这些措施不是计划财务处一个部门就能实现，它需要完善的控制机制和相关职能部门的密切配合。所以，要实现目标我们还有很长的路要走。财务管理作为学校发展建设的重要保障，我们一定会加倍工作，不断提高管理水平，努力降低运行成本，为特色鲜明的高水平教学研究型大学的建设做出应有的贡献。