在科学管理中提高资产使用效益

——访国有资产管理处处长王彤宇

于英焕

 

记者：在我们的印象中，国有资产管理是单纯对“物”的采购与管理。去年9月，国有资产管理处运行的国有资产管理数字化平台系统，改变了人们的传统观念。请您详细介绍一下这个平台系统的功能、开发运行的意义。

王彤宇：近年来，随着国家教育投入的逐年增加及我校教学、科研工作的快速发展，学校固定资产规模由2003年的3.83亿元增加到2013年的15.95亿元，10年时间增加了近400%。为了适应资产规模迅猛增长的新形势，国有资产管理处组织开发了“国有资产管理数字化平台”，从解决资产管理模式入手，将各部门的信息数据对接，逐步实现国有资产管理集成化、数字化、信息化。

该平台由固定资产管理、集中采购管理、公用房屋管理、物资与低值易耗品管理、大型仪器设备共享、闲置与待报废资产调剂与处置、统计分析与决策支持七个系统组成，对资产管理的各个相关系统进行统一规划、整合和集成，在构建“大资产”管理模式、增强资产透明度、建立与财务系统的联动机制方面发挥了重要作用。

该平台在横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产，在纵向上把从资产的形成到使用过程中的调剂，以及最后处置的各个管理阶段和环节，统一由国有资产管理处管理，改变了原来多头管理的现状，建立了资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、帐务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制，构建了“大资产”管理模式，有效防止了资产流失。

在增强资产管理透明度方面，我校任何一位教职工，通过一卡通账号登录国有资产管理数字化平台，就可办理多项与资产相关的业务，包括大型仪器设备查询，个人、单位名下资产的查询、统计、分析，仪器设备验收入账、材料的自购验收等业务，提高了办事效率，明晰了资产状况，让资产管理工作在阳光下运行。

目前，正在研发国有资产管理数字化平台与财务网上综合服务平台的程序接口，以实现资产管理与财务管理的联动，完善双向管理流程，从资产的形成到使用中的调剂，再到最后处置的各个环节，在资产“存在”期间的形态、位置、数量、质量、价值等的各种变化，资产管理与财务管理从物到账、从账到物、从账到账适时保持动态一致。

 

记者：近年来，随着政府管理的日益规范，学校大型仪器设备的采购需要按照政府规定的程序进行。政府采购的具体程序如何？怎样保质保量完成教学、科研及行政办公的采购任务？

王彤宇：2002年6月，全国人大审议通过《政府采购法》，并于2003年1月1日起实施，标志着政府采购工作步入法制化管理轨道。我校作为省属院校，需要参加吉林省政府采购。

政府采购流程包括10个环节：学校向省财政厅申报采购计划；省财政厅下达采购任务书，同时批示采购方式、招标代理机构；招标代理机构编制招标文件、发布招标公开、发售招标文件；招标代理机构组织开标；现场抽取专家评标；评标结果公示与公告；学校与供应商签订采购合同；供应商供货，学校组织验收；验收合格付款；资料整理归档。这些环节需要4个厅级政府部门的审批和组织，从申报采购计划到签订采购合同理论上需要47个日历日。由于政府采购存在采购周期长、通用办公设备采购价格高等问题，部分教师产生了误解，在实际工作中出现采购计划论证不足、市场调研不到位、配置资产不合理、技术参数有倾向性等情况，有些甚至采取以大化小、以小化零等做法回避政府采购。

针对上述问题，为了规范、快捷、高效、保质、保量完成学校教学、科研及行政办公的采购任务，国有资产管理处坚持“超前谋划、强化论证、专业服务、沟通协调”的服务理念，重点在制度建设、预算管理、专业服务上下功夫。

制度建设是管理工作的基础。我们坚持大宗物资领导小组采购制度，建立了一整套与国家政府采购制度体现的原则相一致，又符合我校实际情况的资产采购管理制度，对采购任务、采购范围、采购程序及操作规程予以明确规范。同时，将监督机制纳入采购管理工作中，积极与学校纪检、审计配合，做到事前、事中、事后监督到位，从源头上避免腐败现象的发生。2014年中层干部培训班上，我代表国有资产管理处介绍了政府采购工作，就是希望大家对政府采购工作有一个正确的认识。

预算是资产管理工作的关键。我们根据教学、科研工作的计划需求，建立项目库，做好前期采购计划论证，包括项目立项、资产配置、技术参数、需求时间、市场调研等，一旦采购资金到位，即可启动采购工作。此外，进一步强化政府采购预算刚性约束机制，拒绝无预算采购，如果期中调整预算，严格按照审批程序办理，对于单台件金额较大的大型仪器设备及一些新型设备，积极组织校内外专家验收，严把质量关。

我校的学科专业涵盖了工、理、文、经、管、法、艺七大学科门类，所需采购的仪器设备种类多，科技含量高，加上繁琐的政府采购程序和多部门监管，对采购及使用人员的综合素质提出了较高的要求。为此，我们在对采购人员进行专业知识培训的同时，不断强化服务意识，努力增强沟通协调能力，更注重廉洁自律教育，做到警钟长鸣。

 

记者：习近平总书记强调，勤俭是我们的传家宝，什么时候都不能丢掉。国有资产管理处作为学校资产的重要管理部门，近年来在规范资产管理、提高使用效益方面都做了哪些行之有效的工作？

王彤宇：2013年1月17日，习近平总书记作出重要批示，要求厉行节约、反对浪费，也是对国有资产管理工作提出了高标准、严要求。基于这点认识，我们从“三关一查”入手，努力提高资产的使用效益。

一是厉行节约，严把资产“配置关”。按照省财政厅文件规定，资产配置必须结合学校存量资产状况，坚持先调剂后购置的原则，也就是说只有在不能调剂的情况下，才允许购置。这样一来，充分提高了存量资产的使用效率，减少了资产重复购置、闲置、浪费现象。在通用办公设备的采购中，执行台式计算机采购价格不超过0.6万元、笔记本电脑采购价格不超过0.8万元、大型复印机采购价格不超过2.8万元的标准。

二是反对浪费，严把资产“使用关”。 高校国有资产三权分离，即所有权归国家、使用权是各高校、管理权分散于学校的不同部门，逐渐形成了“国有资产部门化、部门资产私有化”现象。如今，借助“国有资产管理数字化平台”，明晰资产状况，打破部门间的壁垒，对长期闲置、使用效率低和超标准配置的资产实现资源共享。

三是保值增值，严把资产“处置关”。依据长春理工大学报废资产处置管理办法，遵循公开、公平、公正的原则，按照申报、核实、报批、评估、拍卖等程序和流程，阳光交易，充分接受群众监督。

四是建立资产定期清查制度。国有资产管理处每年对6个教学科研单位进行资产清查、3年1个周期。通过清查，准确掌握资产增减变动情况，做到账、卡、物三相符，确保资产安全完整。